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京津冀地区城市灰霾天气笼罩，促使政府控制重污染行业发展，然而华北地区中小钢厂众多，挑战政府监管智慧。未来，随着政府加快推出环保税，以及推行钢铁行业规范，提高非规范企业电力成本等措施，华北地区中小钢厂面临生存危机。
北京深秋已至，国庆期间灰霾笼罩，空气严重污染。随着入冬将至，唤起了人们对2012年北京冬季灰霾压城的记忆，正在建设国际化大都市的北京，难以摆脱灰霾污染恶名，被戏称为东方“雾都”。
城市污染日趋严重
政府意识到了城市污染的严重程度，进入2013年以来陆续出台政策，9月份，发布了京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则，并且出台了油品质量升级价格政策。这些政策都是从污染源环节入手，重点防治油品污染和耗能污染产业，降低排放量，治理灰霾污染的思路是正确的。
一般来讲，大中城市的灰霾等空气污染，汽车尾气是重要污染源。防治油品污染政策，通过提高汽车排放废气标准，运用价格杠杆，将污染成本更多地由终端承担，这体现了“谁污染谁负责”的原则。
而北京市空气质量严重污染，还有自身特殊性，那就是周边地区的燃煤和工业。经过10余年的努力，北京市重新定位，发展服务业、文化创意产业等，工业企业已经陆续迁移到向外地，其中河北等周边省份承接的工业外迁项目数量多。原料工业发展，华北地区趋向重工业化，终，环京区域成为了我国重要工业区。而火电和钢铁、水泥等重污染行业快速发展，今年一季度，国内污染重10个城市中，河北省占据了7个。所以，只有发动华北区域整体治理，才可以解决京津冀城市污染问题
治理首都空气污染，需要京津冀地区联防联治，中央政府发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，提出重点控制高耗能、高污染工业发展，京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。京津冀及周边地区，四省两市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省。
分析后发现，治理京津冀等地区防治大气污染，在诸产业中，钢铁行业受影响较为明显。这片区域是我国钢材的主要产区，集中了大量钢铁企业。其中，河北省2012年钢铁产量1.8亿吨，同期全国钢铁产量7.16亿吨，占据1/4。山东省2012年钢铁产量5956万吨，山西省产量3950万吨，四省两市整体钢铁产量，占到了全国的44%。这片区域能成为钢材主产区，原因在于富集了大量铁矿石、煤炭，是理想的生产基地。仅河北省2012年铁矿石产量占全国产量的40%；京津冀及周边地区煤炭产量达到全国产量的60%以上。所以，钢铁企业虽非城市灰霾的罪魁祸首，由于华北地区钢铁企业高度密集，治理京津冀城市的灰霾污染，必须将控制钢铁企业生产放在重要位置。
据估算，近几年钢铁工业能耗约占工业总能耗的23%，占全国总能耗的16%，能耗高，必然消耗大量的煤炭资源，存在环境污染问题；此外，钢铁行业的二氧化硫和固体废弃物排放量分别占工业总量的8%和16%左右。具体看，中钢协统计，重点统计钢铁企业2012年废气累计排放量86889.9亿标准立方米；二氧化硫累计排放量68.18万吨；烟粉尘排放量43.78万吨。而且，钢铁行业产业链长，耗能和污染不仅仅停留在冶炼环节，比如上游的焦炭生产，全国2012年焦炭产量高达4.43亿吨，这么多的焦化产品，终为金属冶炼做原燃料。
钢铁行业治污监管难度大
从污染治理角度看，油品污染治理思路是比较清晰的。我国油品供应处于垄断状态，石化企业把关，流通中的油品质量将有明显提高。通过市场制度设计，汽车尾气细微颗粒会有所下降，汽柴油排污量将有明显下降。而钢铁行业的污染治理，问题显得复杂的多，落实京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划，需要搞清楚的问题是，钢铁行业的治污难点在哪里？
钢铁企业污染治理，只能从生产环节监管入手。环保监管难度在于，钢铁企业生产分散，特别是华北地区中小钢厂众多，环保工作开展难度更大。这些年民营产能扩张较快，发布统计，2012年河北省内12家钢厂今年新增高炉总容积24960M3，新增总产能2580万吨，扩张产能中全部为民营钢厂。目前，产量规模已经占据主要部分，2013年年初，分企业类型统计，河北省内共有国有控股钢厂11家，总产能7750万吨，占全省总产能的30.91%，其余均为民营或民营控股企业。
中小钢厂能逆势扩张，主要有较强盈利能力。个人分析，中小钢厂有两个优势，一是人力等综合成本低；二是也存在环保成本低因素。现在，实现“绿色钢铁”的难点不是技术，而是成本。比如，粉尘排放治理，通过当前钢厂普遍采用的布袋除尘器等技术，可以实现99%的粉尘回收，其余0.49%会通过烟囱排放，只有0.32%通过无组织排放。粉尘回收，大型钢厂做的较好，但是部分中小企业在生产过程中，故意停开或少开除尘设施，甚至夜间偷排，为的是节省成本。整体来看华北地区大型钢厂环保措施还是比较到位的，而中小钢厂环保监管困难，这也是行业主要污染源，因此，中小钢厂将是中央政府和当地主管部门的重点控制目标。